四、“十二五”种植业发展的主要任务

       着眼经济社会发展全局，立足农业资源保障条件，“十二五”种植业发展的主要任务是：

       （一）稳定发展粮食生产，确保国家粮食安全

       坚持把保障国家粮食安全作为发展现代农业的首要目标，加强设施建设，加快科技进步，加大政策扶持，充分调动地方政府重农抓粮和农民务农种粮的积极性，努力把粮食综合生产能力稳定在5.4亿吨以上。

       稳定播种面积。粮食面积稳定在16亿亩以上。稳定面积的关键是落实好最严格的耕地保护制度，坚决守住18亿亩耕地红线，划定落实基本农田保护区。稳定面积的难点是统筹安排种植结构，在稳定粮食面积的前提下，因地制宜改革耕作制度，积极发展间作套种，挖掘资源潜力。稳定面积的重点是稳定南方，尤其是东南沿海经济发达地区，要发挥光温水资源优势，继续推进“单改双”，大力开发冬闲田，扩大间作套种，稳定粮食面积。

       推进结构优化。保障粮食有效供给，不仅要努力增加总量，还要优化品种结构和区域结构。从品种结构看，主要是确保水稻、小麦、玉米完全自给。水稻要在扩大双季稻、稳定南方籼稻生产的同时，支持东北“旱改水”、江淮适宜区“籼改粳”，扩大粳稻生产。小麦要继续发展优质专用品种，推行标准化生产和管理，提高品质和效益。玉米要充分挖掘增产潜力，稳定增加播种面积，着力提高单产水平。同时，还要努力扩大大豆生产，稳定东北优势产区，发展黄淮海大豆产区，扩大南方间套种大豆面积。积极发展马铃薯，加快推广脱毒种薯，提高单产水平。从区域结构看，根据资源禀赋、技术条件、生产规模、产业基础等因素，抓住主产区的核心区和优势区的重点区，进行重点规划、直接指导、重点建设、重点支持，推进产业集聚和提升，形成一批优势突出、布局合理、协调发展的优势产业带，最大限度地发挥资源优势，最大限度地挖掘增产潜力，最大限度地保障有效供给。突出抓好核心产区，全面实施新增1000亿斤粮食生产能力规划，加强中低产田改造，建设一批高标准粮田，逐步提高粮食综合生产能力，不断增加粮食调出量，并着力推进粮食加工转化。重点抓好产粮大省、大市、大县，尤其是13个粮食主产省、产量超100亿斤的大市、产量超10亿斤的大县，发挥示范带动作用。水稻重点建设东北平原、长江流域和东南沿海3大优势产区，小麦重点建设黄淮海、长江中下游、西南、西北、东北5大优势产区，玉米重点建设北方春玉米、黄淮海夏玉米、西南3大优势产区，大豆重点建设东北高油大豆、黄淮海高蛋白大豆、西南华南间套种食用大豆3大优势产区，马铃薯重点建设东北、华北、西北、西南和华南等5大优势产区。

       提高单产水平。在耕地资源约束日益强化的背景下，必须走依靠科技、提高单产的路子。加快新品种选育。加强农业基础性研究和科技储备，尤其要把科技创新的重点放在良种培育上，整合种业资源，加大研发投入，加快选育一批丰产性好、抗逆性强、品质优良的新品种，建设一批标准化、规模化、集约化和机械化的种子生产基地，提高良种供应能力。大规模开展高产创建。在更大规模、更广范围、更高层次上深入推进高产创建，实施整乡整县整建制推进，发挥示范带动作用。在总结经验的基础上，将万亩示范片成功的技术模式、组织方式、工作机制，由片到面，向乡（镇）、县（市、区、场）整建制推进，逐步实现优势产区、主要品种全覆盖。开展大协作，形成政府主导、部门配合、院校参与的大协作格局。创新体制机制，鼓励高产创建与产业技术体系结合，与科研单位结合，与培育种粮大户、发展专业合作组织结合，与推进专业化服务结合，与产业化龙头企业结合，探索科技成果转化的新渠道、规模化生产的新路子、社会化服务的新模式、产业化经营的新途径，推进标准化生产，做到设施标准化、技术标准化、管理标准化，提升创建水平。

       提升生产能力。在加强水利设施建设的同时，大规模建设旱涝保收高标准农田，增强抗灾能力和综合生产能力。力争到2015年新建高标准农田4亿亩，更新提质建设高产田1亿亩。重点建设田间排灌沟渠及机井、小型集雨蓄水设施，开展土地平整、积肥设施和机耕道路建设，落实土壤改良、地力培肥等质量提升措施，建立耕地质量监测预警体系，加快先进适用耕作技术推广应用。

       （二）稳定发展工业原料和园艺作物生产，保障农产品有效供给

       随着我国人口增长和人民生活水平提高，棉花、油料、糖料消费持续增加，供需形势总体偏紧。加快新品种新技术的推广，提高单产，改善品质，提升农产品质量安全水平和市场竞争力。深入实施优势区域布局规划，建设棉花、油料、糖料、蔬菜、水果、茶叶等工业原料及园艺作物优势突出和特色鲜明的产业带。加强蚕桑主产区优质茧生产基地建设，提高茧丝质量和单产，促进蚕桑生产持续稳定发展。

       恢复发展棉花生产。抓住棉花价格上涨、种植效益提升的有利时机，引导农民多种棉、种好棉。恢复种植面积，稳定黄河流域和长江流域棉区，重点发展新疆棉区，力争全国面积稳定在8000万亩左右，其中新疆棉花面积达到2400万亩以上。推广关键技术，大力开展高产创建，集成推广先进适用技术，促进大面积均衡增产。西北内陆棉区重点推广膜下滴灌等节水技术，黄河流域棉区重点开发盐碱地和推广麦后育苗移栽、高效间套种等栽培技术，长江流域棉区重点推广高效多熟栽培模式和无土育苗移栽等轻简栽培技术。因地制宜推广转基因抗虫棉和优质杂交棉品种，合理增加种植密度，提高单产水平。积极推进棉花生产机械作业，提高劳动生产率。

       大力发展油料生产。充分挖掘生产潜力，稳定增加油料供给，重点抓好油菜、花生、大豆等油料作物生产。扩大油菜生产，加强长江流域油菜优势区建设，重点开发利用南方冬闲田和沿江湖边滩涂地，扩大双低油菜种植面积。北方地区调整好种植结构，适当扩大春油菜面积。发展花生生产，花生是高产高油作物，也是耐瘠薄作物，适宜种植的范围广，增产潜力大。重点发展东北农牧交错区春花生，解决品种混杂问题，推广地膜覆盖技术。黄淮海地区重点发展间作套种，扩大花生面积。稳定大豆生产，东北地区重点是合理安排种植结构，着力解决重迎茬问题，稳定大豆种植面积，提高单产水平。南方地区重点发展间套种大豆，扩大种植面积。同时，积极发展西北、东北盐碱地油葵等油料作物生产。

       稳定发展糖料生产。采取综合措施，大力发展甘蔗生产，稳定面积，提高单产、糖分和效益。稳定甘蔗面积。甘蔗产区应积极发展蔗田套种大豆、瓜类等栽培模式，提高种植效益。深入实施甘蔗优势区域布局规划，巩固发展高产区，压缩分散风险产区，重点建设桂中南、滇西南、雷州半岛和琼北等甘蔗优势产业带，力争甘蔗面积稳定在2500万亩以上。提高甘蔗单产和品质。开展育种攻关，选育推广一批高产高糖高抗新品种；大力开展高产创建，抓好甘蔗健康种苗示范，集成推广一批丰产高糖品种和配套高产栽培技术，提高单产水平；抓好生产全程机械化试点，提高机械化水平。北方甜菜产区重点加快发展订单生产，稳定种植面积。

       巩固发展蔬菜等园艺作物生产。促进蔬菜生产发展方式由规模扩张向提高单产、提升质量效益转变，促进蔬菜生产稳定发展。稳定提高大中城市郊区“菜园子”供给能力，加快建设华南与长江中上游冬春蔬菜区、黄土高原与云贵高原夏秋蔬菜区、黄淮海与环渤海设施蔬菜区，重点加强海南和广西等南菜北运基地建设，保障蔬菜供需总量平衡和季节、区域、品种供应均衡。强化政策扶持，壮大一批育繁推一体化的蔬菜种子龙头企业和农民专业合作社，加强集约化育苗设施、菜田基础设施、温室大棚设施和冷链设施建设。促进园林水果生产稳定发展，力争面积稳定在1.7亿亩左右，总产量稳定在1.5亿吨左右。大力推广园艺作物轻简栽培、优质高产高效栽培、采后商品化处理与贮运保鲜等一批关键技术，推进规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营，建立健全标准园质量安全检测及追溯机制，提高农产品质量、生产组织化程度和产业化经营水平。积极推进利用西部、北部非耕地发展设施园艺作物生产。

       （三）加快构建现代种业体系，确保供种数量和质量安全

       大力推进体制改革和机制创新，完善法律法规，整合种业资源，加强政策引导，强化市场监管，快速提升我国种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研结合、育繁推一体化的现代种业体系。

       强化种业科技创新体系。加大对种业基础性公益性研究投入，完善国家种质资源保存与利用体系，鼓励科研院所和高等院校开展基础性公益性研究，鼓励种子企业大力开展商业化育种。支持种子企业兼并重组，整合育种资源，在品种研发中重点发展商业化、工厂化育种模式。培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种。

       强化供种保障能力建设。科学规划种子生产优势区域布局，建立并严格保护优势种子生产区。加强西北、西南、海南等优势种子科研、鉴定、育种基地的规划建设和用地保护。鼓励种子企业采取与制种合作社联合协作等方式建立一批相对集中并稳定的标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地和现代化的种子加工中心，增强种子综合生产能力。建立健全国家和省两级种子储备制度，确保农业生产用种安全。

       强化种子管理体系建设。强化各级农业部门的种子管理职能，健全种子管理机构，保障种子管理工作经费，加强种子管理队伍建设，建立一支廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬和装备精良的种子管理队伍。加强基层品种试验和种子质量检测等公共服务设施建设，提高种子管理体系装备水平和服务能力。修订完善种子法律法规，健全品种测试、审定、保护和退出制度，强化市场监督管理，严格种子生产经营许可管理，为种业发展创造公平竞争的良好环境。